Порешали на берегу  

Депутаты намерены принять скандальные поправки к законодательству о Байкале до конца 2025 года. Новшества позволят проводить рядом с озером сплошные рубки. За два года противостояния сторонники и противники законопроекта так и не смогли договориться. Первые настаивают на существенном ослаблении природоохранного законодательства и полагают, что государственный и научный контроль застройки озера позволит сохранить его экосистему, вторые указывают: механизм защиты окружающей среды в России не действует.

Стратегическое развитие России пока держится на старых китах: на продаже ресурсов, на возрождении элементов плановой экономики с центрами принятия решений в Москве и на строительстве. Кроме того, современные россияне привыкли к определенному уровню комфорта, у них есть возможность строить загородные дома и платить за дорогостоящий отдых на природе. А ее в России в избытке. Более того, российская природа хорошо продается, особенно такой уникальный объект, как Байкал. 

В правительстве ищут способы дополнительного заработка на туризме. Особенно это важно для регионов, где расположено озеро, — Иркутской области и Бурятии. Однако пока желание властей строить гостиницы и парки аттракционов ограничивает «Закон об охране озера Байкал». Его приняли в 1999 году после развала СССР для защиты уникального озера. Нормативный акт позволил Байкалу получить статус Всемирного наследия ЮНЕСКО. 

Депутаты Госдумы, мотивируя свои действия помощью в социально-экономическом развитии байкальской территории, предложили в 2023 году поправки в законодательство, которые, как полагают экологи, превратят Байкал из уникального озера в заурядный водоем, похожий на акватории в Москве: тина, ил, несколько видов рыб и не слишком чистая вода.

Как действующий закон о Байкале мешает развитию региона

«У Евгении двое детей, она сама здесь выросла, на Байкале. 10 лет снимала жилье, хозяин приехал, и пришлось выехать. Постоянно в поисках жилья. Кредит банки не дают, так как земля в аренде, а не в собственности. Рядом стоит Марина, 6 детей. Она не может воспользоваться материнским капиталом для строительства жилья, нет собственности. Женщины плачут», — такой текст (а также фото и видео) в 2023 году появился в телеграм-канале бывшего главы Минприроды, руководителя экологического комитета Госдумы Дмитрия Кобылкина.

Проблема Евгении в том, что она не может приобрести жилье: по закону покупка и продажа недвижимости запрещены на Байкальской природной территории. Также граждане не могут хоронить умерших — установленный порядок не позволяет вырубать деревья и расширять кладбища.

Сторонники послаблений в природоохранном законодательстве указывают на другие проблемы граждан, связанные с особым статусом Байкала: медведи подходят к поселками, лесные пожары угрожают населенным пунктам, работы и жилья нет — люди уезжают. Закон не дает строить селезащитные объекты, обустраивать противопожарные разрывы, ремонтировать мосты и дамбы, расширять дороги. 

Есть сложности и у бизнеса. Вблизи Байкала расположены две особые экономические зоны (ОЭЗ), учрежденные в 2007 году. Одна из них, «Байкальская гавань» на территории Бурятии, пытается развивать туризм, но предпринимателям мешает запрет на вырубки деревьев. Они не могут проложить линии электропередач и дороги к своим объектам. Видимо, поэтому ни один объект на территории не действует. Также вырубить деревья надо рядом с аэропортом «Горячинск», который перестал работать в начале 2000-х. В Иркутской области действует ОЭЗ «Ворота Байкала». Здесь заявлена работа 18 предприятий по направлениям: деловой, спортивный, экскурсионный, лечебно-оздоровительный, водный, круизный, горнолыжный туризм. В 2023 году компании намеревались инвестировать в бизнес 1,4 млрд руб.

Как законопроект о Байкале становился все более разрушительным для природы

В 2023 году депутаты подготовили изменения в законодательстве, чтобы решить проблемы жителей, бизнеса и властей. Основные нововведения касались двух ключевых моментов: возможности менять назначение земель и разрешения сплошных рубок на Байкале. Однако правовое управление Госдумы дало отрицательное заключение на законопроект, указав, что действующие нормы запрещают вырубку деревьев вблизи Байкала.

Несмотря на это, документ прошел первое чтение. Ко второму чтению депутаты доработали проект, определив конкретные территории, где рубки будут разрешены. Кроме того, по сравнению с первым вариантом поправок, в новом тексте вырос список поселений с 63 до 145 пунктов, в которых допускается перевод окрестных лесов в категорию «земли населенных пунктов». 

Обновленная версия появилась в конце 2024 года, но на изучение поправок заинтересованным сторонам дали всего один рабочий день. 

Третья версия документа появилась в июле 2025 года. Теперь правовое управление одобрило новшества, что не удивительно — поправки разрабатывались при участии Минприроды. От первоначальной версии документа нынешнюю отличают два нововведения: все объекты строительства на Байкальской природной территории должны проходить государственную экологическую экспертизу, второе — решения о жизнедеятельности вокруг озера Байкал будет принимать спецкомиссия и только после заключения Российской академии наук (РАН).

Голосование в Госдуме снова не состоялось, но скорее всего в осеннюю сессию депутаты примут решение. Такой прогноз дал тот же Кобылкин. 

Почему закон не решит проблем Байкала, а добавит новых

«Вчера поехали на Байкал и ужаснулись! Вдоль дороги [на] Горячинск стоит забор до моста через реку Налимовка и дальше на несколько километров!!! Мы ехали вдоль этого забора минут 10! К Байкалу не подъехать! Все пути отрезаны. Правомерно ли это? Кто решил, что Байкал — его собственность?» — пишут в сетях туристы.

Как выяснили журналисты, за забором на территории «Байкальской гавани» возводят пятизвездочный комплекс с экотропой и тропой искусств, банный комплекс, гостиницы, рестораны, детский центр и прокат спортинвентаря. Инвестором выступает компания «Космос Отель Байкал».

На стройку обратили внимание эксперты проекта «Земля касается каждого» и увидели, что представленные документы нарушают закон. В ответ на претензии компании прислали разъясняющее письмо, в котором, однако, нет ответов по существу.

Еще один забор возник на юго-западном берегу Байкала, в поселке Култук. «Трехметровые плиты заграждают проезд к берегу, рабочие роют болотину, гудят КамАЗы, проведено электричество — стройка идет вовсю», — пишет издание Babr24.com. Местные жители полагают, что там строят причал для круизных лайнеров, который в итоге перегородит им доступ к озеру. 

В июле 2025 года активист Юрий Сикерин снял видео в Баргузинском районе, где был вырублен лес, проложена дорога и построены большие коттеджи. Активист полагает, что именно такие элитные дома пытаются узаконить лоббисты. «Вот для чего нужны сплошные рубки, чтобы на берегу Байкала произвести строительство гостевых домов… Практически весь берег разделен на земельные участки, и строительство идет полным ходом», — говорит Сикерин.

Эксперт, знакомый с ситуацией, пожелавший остаться анонимным, заявил «Новой газете Европа», что 

Лоббисты документа отрицают такие обвинения и заявляют, что заботятся лишь об экономическом процветании региона.

Между тем противники изменения законодательства утверждают, что действующие правовые акты позволяют решить проблемы строительства селезащитных сооружений, расширения кладбищ, пожарных разрывов и других. А поправки дадут возможность переводить земли из категорий, не подлежащих застройке, в другие, где строительство возможно. Один из специалистов, анализирующих действующие нормативные акты, в беседе с «Новой газетой Европа» указал, что в 2020 году Госдума приняла закон, разрешающий вырубки вокруг Байкала для строительства РЖД. Этот документ позволял «многое вырубить и застроить, но, кажется, и этого мало».

По мнению депутата-коммуниста Анатолия Грешневикова, изменения к третьему чтению не помогут защитить озеро. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) после множества преобразований превратилась в формальность. Анонимный эксперт подтвердил эту точку зрения, отметив, что ГЭЭ выдает положительные заключения по «нужным проектам», игнорируя возражения экологов. При этом сама процедура экспертизы непрозрачна: в Росприроднадзоре (орган, ответственный за ГЭЭ) сформирован пул из 30–40 ученых и экологов, которые неизменно поддерживают такие проекты. 

По мнению эксперта, вскоре не будет работать и такой инструмент, как общественная экологическая экспертиза. Граждане могли заказать ее, чтобы бороться с неверной оценкой государственных специалистов. Но с 1 сентября 2025 года независимые эксперты должны будут проходить аттестацию, чтобы производить оценку проектов. «Уважаемые ученые вряд ли собираются сдавать экзамены еще раз», — считает анонимный эксперт. Также неясно, как будет функционировать специальная комиссия (такой термин приводится в законопроекте, но порядок работы органа не описан, предполагается, что туда войдут ученые и эксперты).

Пока же сами ученые пытаются внести ясность в свою же позицию. Возникает вопрос: кого слушать? В Госдуме озвучивают мнение ученых из РАН, которые за изменение закона, в то же время Сибирское отделение просит показать тех, кто так высказался, и разъяснить, что именно они имели в виду. 

В публичном поле заметно выступление эколога, гидролога, члена-корреспондента РАН Виктора Данилова-Данильяна. Он утверждает, что настолько ослаблять охрану озера нельзя, сплошные рубки не могут проводиться на Байкале: озеро превратится в «очень большое подобие Кузьминских или Останкинских прудов» (водоемы в парках Москвы).

Директор Лимнологического института Сибирского отделения Российской академии наук Андрей Федоров указал, что закон позволит уменьшить охранную зону Байкала в несколько раз. Он также отметил, что уже сейчас происходит изменение охранной водохозяйственной зоны озера, что, по мнению ученого, разрешает сброс в воду сточных вод от будущих отелей и домов. По его подсчетам, охранные зоны «скукожатся» на территорию нескольких стран.

Противники закона утверждают, что вырубка деревьев вдоль берега Байкала приведет к эрозии почвы и сползанию грунта в озеро, поскольку корни растений естественным образом укрепляют береговую линию, а их уничтожение нарушит хрупкий экологический баланс. Кроме того, они опасаются, что строительство отелей и инфраструктуры усугубит загрязнение: сточные воды, мусор и увеличение транспортной нагрузки негативно скажутся на чистоте озера, которое и так сталкивается с антропогенным воздействием.

За и против закона — кто на какой стороне?

Дмитрия Кобылкина можно назвать одним из главных лоббистов законопроекта в Госдуме. Именно его телегам-канал дает слово гражданам, страдающим от существующего закона.

Однако гораздо сильнее в документе заинтересованы другие его коллеги — депутаты от Иркутской области Александр Якубовский и Сергей Тен. Семья Якубовского («Единая Россия») связана с компаниями, которые занимаются строительством. Его супруга Ольга Якубовская, согласно базе СПАРК, является бенефициаром ООО «Байкал Сити». Компания принадлежала самому Якубовскому до 2018 года. 

Тен также, согласно СПАРК, ранее был владельцем крупной дорожной компании «ТРУД». Сейчас 74,47% бизнеса принадлежит матери депутата Людмиле Тен, еще по 12,25% сестрам — Елене и Еве. «ТРУД» — один из крупнейших подрядчиков Росавтодора и имеет интересы в строительстве и сельском хозяйстве в регионах Сибири и Дальнего Востока. Сумма государственных и муниципальных подрядов компании превышает 120 млрд рублей.

Кроме того, в вырубках заинтересованы губернатор Иркутской области Игорь Кобзев и глава Бурятии Александр Цыденов. Обновленный закон позволит им включиться в освоение бюджета федеральной программы развития туризма «Пять морей и озеро Байкал». Бурятия рассчитывает получить 124 млрд рублей. Инвесторы ОЭЗ намерены инвестировать более 23 млрд рублей в разные туристические проекты.

Против поправок в первой и двух последующих версиях высказались представители природоохранного сообщества, депутат от Бурятии Николай Будуев, депутат от Ярославской области Анатолий Грешневиков и другие, Всероссийское общество охраны природы во главе с Вячеславом Фетисовым, путешественник Николай Конюхов, Сибирское отделение РАН и ряд других ученых, Совет по правам человека под председательством Валерия Фадеева, природоохранный комитет Общественной палаты.

Но пока у этой стороны единственный аргумент — потеря Байкалом международного статуса всемирного наследия и включение озера в категорию «наследие под угрозой». Об этом на обсуждении в Общественной палате сказала советник МИД Марина Янькова, которая представляет интересы России в ЮНЕСКО. Она уточнила, что в международную организацию необходимо предоставить анализ влияния поправок на состояние озера, а этого Россия до сих пор не сделала. Янькова уточнила, что решение по статусу может быть вынесено не раньше 2026 года.

Правда, кажется, что сейчас потеря статуса уникального озера вряд ли нанесет непоправимый урон реноме России на международной арене. Если прогнозы главы профильного думского комитета Дмитрия Кобылкина сбудутся, то осенью станет ясно, разрешат ли депутаты масштабные вырубки на территории всемирного наследия ЮНЕСКО.