Российская делегация во главе с Валентиной Матвиенко прилетела в швейцарскую Женеву 27 июля, чтобы поучаствовать в мероприятиях Межпарламентского союза. Организатор — не государственный орган, а НКО: о том, как она устроена, «Новая-Европа» рассказывает ниже.

Всего из Москвы прибыли 13 чиновников, в том числе вице-спикер Совфеда Константин Косачев, глава ЛДПР Леонид Слуцкий и зампред Госдумы Петр Толстой. Все они фигурируют в санкционных списках.

Всего в Швейцарию пригласили делегации из 116 стран. Так, в Женеву прибыли чиновники из КНДР, Ирака, Ирана, Израиля и Палестины. Последняя имеет в ООН статус государства-наблюдателя, но Межпарламентский союз признает ее как полноправного члена, в разделе национальных парламентов она указана как суверенный участник.

Среди участников мероприятий Межпарламентского союза — делегация из Украины. Ее возглавил председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук. Информации о том, что украинская делегация бойкотировала мероприятия, нет.

Матвиенко прилетела в Женеву через Италию. Почему ей не помешали санкции?

Матвиенко — одна из главных сторонниц российской агрессии в Украине. Еще 1 марта 2014 года глава Совфеда поддержала решение об аннексии Крыма, одобрив запрос Владимира Путина на использование российских войск в Украине. Также именно она 22 февраля 2024 года, за два дня до полномасштабного вторжения, разрешила Путину использовать вооруженные силы на территории непризнанных «ДНР» и «ЛНР».

Матвиенко в санкционных списках Швейцарии еще с 2014 года. Более того, против нее введены санкции ЕС, Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии, США и Украины. Меры подразумевают запрет на въезд и заморозку активов.

Несмотря на это, Матвиенко смогла приехать в Швейцарию без нарушения закона. Дело в том, что российским делегатам выдали специальные разрешения. Швейцарские власти, государственный секретариат по миграции и МИД могут делать исключения и разрешать въезд лицам под санкциями, особенно если те участвуют в международных конференциях. Таким же образом Матвиенко уже участвовала в конференциях Межпарламентского союза в 2016 году, хотя на тот момент меры против нее действовали уже третий год.

Чтобы добраться до Женевы, российская делегация воспользовалась правительственным самолетом. На нём чиновники покинули страну в районе Черного моря, а затем пролетели над Турцией и Средиземным морем. На территорию ЕС, согласно данным сервиса Flightradar, борт RSD373 попал через Италию 27 июля.

О том, что правительство Италии должно объяснить, как принималось решение разрешить борту российской делегации пролет над страной, «Новой-Европа» заявил итальянский журналист, экс-главный редактор газеты La Repubblica, а ныне колумнист этого издания Эцио Мауро. «Новая-Европа» направила запрос в МИД Италии, МИД Швейцарии, Межпарламентский союз и Европейскую службу внешних связей.

Об этом мы упомянули выше. В дипломатическом ведомстве отметили, что не комментируют отдельные случаи.

— Как страна-хозяйка [мероприятия Межпарламентского союза], Швейцария прилагает все усилия для содействия работе международных организаций, базирующихся на ее территории, особенно в Женеве. В соответствии с соглашением о стране пребывания, заключенным Федеральным советом с Межпарламентским союзом, Швейцария несет ответственность за содействие въезду официальных делегатов этой организации, — заявили в министерстве.

Депутат Европарламента от фракции «Зеленых» Сергей Лагодинский в разговоре с «Новой-Европа» отметил, что перелет борта Матвиенко над ЕС считается нарушением санкций, и подчеркнул, что ему непонятно, почему Италия пропустила самолет через свою территорию.

— В принципе это является нарушением европейского права, и комиссия может подать в Европейский суд справедливости. Этого, понятно, скорее всего, не произойдет: слишком много более глобальных проблем и вопросов, чем вылазка Матвиенко и Толстого в Женеву, — сказал депутат.

Матвиенко выступила с провоенной речью. Что еще известно о ее поездке?

28 июля Матвиенко поучаствовала в XV Саммите женщин-председателей парламентов, тема которого — «Ведущая роль в обеспечении всеобъемлющего и прочного мира». С трибуны форума она выступила с речью в поддержку российского вторжения в Украину, повторив многие пропагандистские штампы. Глава Совфеда заодно призвала собравшихся посетить Донбасс, чтобы убедиться в «преступлениях киевского режима», обвинила другие страны в «информационной войне» против России и «антироссийской риторике», а также призвала отменить санкции.

— Конфликт на Украине возник в 2014 году после кровавого антиконституционного антигосударственного переворота при участии ряда стран. И именно после этого к власти пришли нацисты, которые запретили русский язык в Украине и так далее. <…> Восемь лет киевский режим обстреливал мирные регионы Донбасса, Новороссии, убивая женщин, детей и стариков. 14 тысяч было убито за это время.

<…> Всегда призываю, глядя глаза в глаза, говорить правду, руководствоваться фактами, а не вымышленными историями, — сказала глава Совета Федерации на саммите.

Матвиенко встретилась с главой Национального совета Федерального собрания Швейцарии (спикером парламента) Майей Риникер и спикером Национальной ассамблеи ЮАР Анджелой Дидизой. Также глава Совфеда провела переговоры с главой Межпарламентского союза Тулией Эксон, которая также занимает пост спикера парламента Танзании — восточноафриканской страны, которая воздерживается от осуждения российской агрессии и голосует за «нейтральные» резолюции ООН. Матвиенко встречалась с Эксон и на ассамблее Межпарламентского союза в Узбекистане, и на парламентском форуме БРИКС.

Также Матвиенко поучаствует во Всемирной конференции спикеров парламентов. Поддерживающая войну глава Совфеда присоединится к дискуссии на тему «Мир в смятении: парламентское сотрудничество и многосторонний подход к решению проблем во имя мира, справедливости и процветания каждого».

Украина против приезда Матвиенко в Женеву. Высказывался ли кто-то еще?

Спикер Министерства иностранных дел Украины Георгий Тихий заявил, что Матвиенко «место на скамье подсудимых, а не на международных конференциях», а ее допуск в Женеву — «позор, которого никогда не должно было случиться».

— Матвиенко несет личную ответственность за преступление агрессии и все последовавшие зверства — после того как публично одобрила применение вооруженных сил России на территории Украины. Мы призываем всех участников, сохранивших хоть каплю самоуважения, избегать рукопожатий с ее руками, на которых — кровь украинцев.

Пока что ни один крупный европейский политик или глава европейской страны не отреагировал на приезд российской делегации в Женеву. Однако 28 июля напротив штаб-квартиры ООН состоялся протест против приезда Матвиенко в Европу. Участники акции потребовали, чтобы «преступники убирались из Женевы».

— Нужно разбираться, кто их пригласил на этот саммит и каким образом им удалось преодолеть европейские санкции и вообще попасть на территорию Швейцарии, — сказала «Новой-Европа» одна из участниц акции Марина Сотникова. Она — блогер и журналист из Екатеринбурга — получила политубежище во Франции.

По мнению Сотниковой, российские чиновники с помощью таких поездок хотят легитимизировать войну, убедив всех в том, что «в Украине ничего не происходит» и что «будто это не они три с половиной года назад по решению Путина и одобрения председателя Совета Федерации начали преступную захватническую войну».

Кто пригласил Матвиенко в Швейцарию?

Межпарламентский союз — некоммерческая организация, созданная в 1889 году для взаимодействия между парламентами стран мира. Ее основали французский политик Фредерик Пасси и британский деятель Уильям Рандал Кремер. Сегодня МПС объединяет 181 национальный парламент, включая российский, и 15 ассоциированных членов.

Официальный лозунг Межпарламентского союза — «За демократию. Для всех». На сайте организации говорится, что МПС стремится к миру, в котором «каждый голос имеет значение», и «работает во имя мира, демократии, прав человека, гендерного равенства, расширения прав и возможностей молодежи, борьбы с изменением климата и устойчивого развития посредством политического диалога, сотрудничества и парламентских действий».

МПС, как заявляет сама организация, в основном финансируется за счет средств членов-парламентов, которые используют средства из государственных бюджетов своих стран. Так, в 2024 году российская Госдума внесла на счет организации около 275 тысяч евро (255 700 швейцарских франков).

Межпарламентский союз «выражает обеспокоенность» войной России в Украине и «сожалеет» об использовании РФ ракет и артиллерии против украинских гражданских объектов, следует из резолюции 23 марта 2022 года. В документе прямо указано, что Россия начала полномасштабное военное вторжение на территорию суверенной Украины, но ничего не говорится о конкретных действиях, которые могла бы предпринять организация.

Чем Матвиенко отличается от Гергиева?

На минувшей неделе в Италии отменили концерт Валерия Гергиева. Приближенный к Владимиру Путину дирижер должен был выступать с филармоническим оркестром города Салерно 27 июля на фестивале Un’Estate da Re («Лето короля»). Разрешение на выступление дал губернатор региона Кампания, политик-популист Винченцо Де Лука, много лет критикующий действия НАТО и официальную политику ЕС.

На фоне общественного резонанса организаторы, администрация Королевского дворца Казерты — музея федерального значения, решили не идти против Министерства культуры Италии. Как предположила «Новая-Европа», во внимание приняли и возможные массовые протесты, и риск дипломатических осложнений, и вероятность финансовых проверок со стороны Брюсселя.

Гергиев не внесен в санкционные списки ЕС и имеет гражданство Нидерландов, поэтому с формальной точки зрения он мог въехать на территорию Евросоюза по второму паспорту.

Случай Матвиенко отличается. После начала полномасштабного вторжения в Украину российские чиновники много раз летали в «запрещенные» им страны, несмотря на поддержку войны и персональные санкции. Так, глава МИД РФ Сергей Лавров в сентябре 2023 года выступал на заседании Генассамблеи ООН в Нью-Йорке, а в декабре 2024 года прилетал на Мальту для участия в заседании Совета министров иностранных дел Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Глава МВД России Владимир Колокольцев, против которого действуют санкции США, также посетил Нью-Йорк в июне 2024-го на саммит руководителей органов полиции государств-членов ООН.

Подобные поездки становятся возможными, так как подобные запреты не абсолютны. Так, объясняла «Новая-Европа», в США действует соглашение, обязывающее Штаты предоставлять доступ иностранным дипломатам к мероприятиям ООН, несмотря на санкции.

В реализации санкций возможны исключения и по запросу любой страны ЕС или ведомства в отдельном государстве. Например, реально приостановить ограничения на даты поездки. На границе чиновнику под санкциями достаточно показать приглашение.