Рождение государства и сложный сосед

Независимое финское государство возникло в декабре 1917 года в результате Октябрьской революции и последующего краха Российской империи. До этого Финляндия в течение нескольких столетий находилась под властью Швеции, а в 1809 году, после поражения Швеции в войне с Россией, была включена в состав Российской империи как Великое княжество Финляндское. В отличие от обычных губерний, оно обладало широкой автономией: сохранялись собственные законы, органы управления и даже отдельная денежная система. Однако с конца XIX века российские власти начали курс на русификацию, что вызвало рост национального движения и стремление к полной независимости.

6 декабря 1917 года финский парламент провозгласил независимость, которую московское правительство большевиков признало 31 декабря. Молодое государство сразу оказалось втянуто в гражданскую войну: за власть сражались «красные», ориентировавшиеся на советскую Россию, и «белые», которых поддерживала Германией. Победу одержали «белые», что предопределило консервативное и антисоветское направление политики в первые годы существования страны. В межвоенный период в Финляндии складывалась парламентская демократия, хотя внутренняя жизнь сопровождалась кризисами, сильным влиянием правых движений и опасностью, исходящей от Советского Союза. Несмотря на ряд политических кризисов (так, в 1932 году в стране вспыхнул ультраправый антикоммунистический мятеж), республика постепенно укрепляла свои институты и экономику, и ей удалось сохранить демократическую основу.

К концу 1930-х годов напряженность в отношениях Финляндии и СССР резко возросла. «Вторая столица», Ленинград, находился слишком близко от финской границы — всего лишь в 30 километрах. Советское правительство требовало от Финляндии отодвинуть границу на север, уступив часть Карельского перешейка и ряд островов, а взамен предлагало территории в Восточной Карелии.

построенный в 1920–30-е годы на Карельском перешейке. Технически всё выглядело как «честный обмен» небольшого участка финской земли на более обширный советский. Но на деле это лишало Финляндию защиты и делало ее уязвимой для агрессии. Финляндия отвергла эти условия, опасаясь потери независимости и считая требования чрезмерными. Осенью 1939 года СССР организовал Майнильский инцидент, заявив, что финская артиллерия обстреляла советскую территорию, хотя в действительности это была провокация. Инцидент стал поводом для начала Советско-финской войны, вошедшей в историю как «Зимняя война».

Зимняя война

В начале Зимней войны силы СССР и Финляндии были несопоставимы: Красная армия сосредоточила на границе свыше полумиллиона солдат, тысячи танков и самолетов, тогда как финская армия располагала лишь около 300 тысячами мобилизованных при крайне ограниченной технике и авиации. Боевые действия начались в ноябре 1939 года на Карельском перешейке, в районе линии Маннергейма, а также на востоке и севере Финляндии. Несмотря на подавляющее превосходство, советские войска действовали неэффективно: недостаточная подготовка, слабая координация родов войск, неудачные тактические решения и суровые зимние условия привели к тяжелым потерям. Финские войска, хорошо знавшие местность и опиравшиеся на оборонительные укрепления, успешно применяли тактику мобильных диверсионных групп и наносили Красной армии ощутимые удары.

Советские войска смогли добиться перелома только в середине февраля 1940 года, когда, сосредоточив значительные силы и применив новые методы ведения боя, прорвали линию Маннергейма и начали наступление вглубь Карельского перешейка. Однако в Москве опасались, что затягивание войны приведет к вмешательству Великобритании и Франции, что грозило превращением конфликта в широкомасштабную войну с западными державами.

Международная реакция на нападение СССР на Финляндию была резко негативной. Лига Наций исключила Советский Союз из своих рядов за агрессию, что стало беспрецедентным шагом: ранее организация ограничивалась лишь символическими мерами против нарушителей. Так, в 1931 году после японской оккупации Маньчжурии Лига Наций лишь выразила протест, а в 1935–36 годах санкции против Италии, вторгшейся в Эфиопию (Абиссинию), оказались неэффективными и вскоре были сняты. На этом фоне исключение СССР выглядело единственным случаем жесткой коллективной реакции. В Европе и США развернулись кампании поддержки Финляндии, звучали призывы оказать ей военную помощь.

Великобритания и Франция всерьез обсуждали возможность оказания военной помощи Финляндии и разрабатывали планы переброски войск через территорию нейтральных Норвегии и Швеции, рассчитывая одновременно перекрыть Германии доступ к шведской железной руде. В феврале 1940 года Верховное союзное командование одобрило план высадки: 100 тысяч британских и 35 тысяч французских солдат должны были высадиться в Нарвике и пройти через Швецию в Финляндию. В марте операция уже должна была начаться, и в Лондоне и в Париже готовились к объявлению войны СССР. Однако мирные переговоры между Москвой и Хельсинки завершились подписанием Московского договора 12 марта 1940 года.

В результате 12 марта 1940 года было подписано Московское мирное соглашение. Финляндия уступала СССР Карельский перешеек с Выборгом, часть Ладожского побережья, ряд островов и часть территории на севере. Потери СССР составили около 127 тысяч убитых и 264 тысячи раненых и обмороженных. Финляндия потеряла около 25 тысяч человек убитыми и 45 тысяч ранеными. Несмотря на уступку территорий, Финляндия сохранила независимость, что ее военный руководитель, маршал Маннергейм, считал важнейшей победой в противостоянии с более сильным противником.

С потерянных земель было вынуждено переселиться более 400 тысяч финнов, что стало тяжелейшим экономическим и гуманитарным вызовом для маленькой страны.

В первые дни Зимней войны в декабре 1939 года советское руководство попыталось придать агрессии видимость «освободительного похода». В оккупированном городе Терийоки (ныне Зеленогорск) было создано «Финляндское народное правительство» во главе с Отто Куусинeном — старым финским коммунистом, эмигрировавшим в СССР после поражения красных в гражданской войне 1918 года. Москва заключила с этим марионеточным кабинетом договор о взаимопомощи и объявила его «законным представителем» финского народа, утверждая, что Красная армия воюет не против Финляндии, а против «буржуазного режима в Хельсинки». На деле «народное правительство» не имело никакой поддержки внутри страны: оно контролировало лишь небольшие территории, занятые советскими войсками, и полностью зависело от Москвы. Его назначение состояло в том, чтобы подготовить политическую форму для последующей советизации Финляндии.

Сразу после прекращения войны, при участии «Финляндского народного правительства» в марте 1940 года была учреждена Карело-Финская Советская Социалистическая Республика — единственная союзная республика, выделенная из РСФСР в тот период. Фактически она стала заделом для новой войны и возможного включения всей Финляндии в состав СССР (фактически этот проект был свернут окончательно лишь с ликвидацией Карело-Финской ССР и включением ее в состав РСФСР в 1956 году).

В этих условиях Финляндия начала искать поддержку у Германии, которая после оккупации Норвегии и Дании весной 1940 года превратилась в главную военную силу региона. Осенью 1940 года Финляндия разрешила транзит немецких войск через свою территорию в северную Норвегию, что в Москве восприняли как переход на сторону Гитлера.

Окончательное поражение: 1941–1948 

После утраты Карельского перешейка Финляндия оказалась в уязвимом положении. СССР оккупировал страны Балтии, а у Хельсинки не осталось надежных союзников на Западе. В этих условиях финское руководство во главе с президентом Ристо Рюти и главнокомандующим Карлом Густавом Маннергеймом стало искать опору в Германии, которая готовилась к нападению на Советский Союз. В мае 1941 года в Зальцбурге и Берлине состоялись контакты между финскими и немецкими военными, где обсуждалась координация действий. Финляндия формально сохраняла нейтралитет, но уже 15 июня начала скрытую мобилизацию.

Когда Германия начала операцию «Барбаросса» 22 июня 1941 года, Финляндия еще не считалась стороной конфликта. Однако советские самолеты нанесли удары по финским городам и аэродромам 25 июня, что дало Хельсинки формальный повод объявить о состоянии войны. Руководство страны представило это как оборонительные меры, подчеркивая, что Финляндия не вступила в войну по собственной инициативе, а была вынуждена ответить на советскую агрессию. Фактически же вступление в войну лишь закрепило союз, продиктованный стремлением вернуть утраченные территории и обезопасить страну от новой угрозы.

В 1944 году Красная армия перешла в наступление на Карельском перешейке и в Восточной Карелии, прорвав финскую оборону и создав угрозу захвата Хельсинки. Под этим давлением Финляндия пошла на переговоры и в сентябре заключила перемирие, согласившись разорвать союз с Германией и изгнать немецкие войска со своей территории. После войны был подписан Парижский мирный договор 1947 года, закрепивший за СССР все территориальные приобретения 1940 года и обязавший Финляндию передать СССР район Петсамо (Печенга), богатый железной рудой. Финляндия обязалась выплатить СССР значительные репарации, что подорвало экономику страны, и взяла на себя политические обязательства не вступать в военные союзы, направленные против Москвы.

В 1948 году был заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Финляндией, который закрепил особый статус страны. Сохраняя формальную независимость и демократический строй, Финляндия должна была учитывать интересы СССР в своей внешней политике:

Кроме того, в условиях разворачивающейся Холодной войны Финляндия обязывалась «сражаться для отражения агрессии» вместе с СССР в том случае, «если он станет объектом военной агрессии со стороны Германии или любого союзного с ней государства». В 1948 году Германия была разделена и оккупирована союзными державами, и ни о каком нападении ее на СССР и речи быть не могло. Но с помощью этого договора Советский Союз жестко обязывал Финляндию ориентироваться в своей внешней политике на ее интересы.

Доктрина Паасикиви–Кекконена

Условия договоров 1947–48 годов стали отправной точкой для формирования феномена «финляндизации».

При президентах Юхо Кусти Паасикиви (1946–1956) и Урхо Кекконене (1956–1982) была выбрана стратегия, которая вошла в историю как «доктрина Паасикиви–Кекконена». Она исходила из того, что единственным способом сохранить демократию, парламентскую систему и фактический суверенитет было поддержание доверительных отношений с Советским Союзом и учет его интересов во внешней и внутренней политике. Таким образом, финляндизация заключалась в сознательном ограничении самостоятельности Финляндии ради безопасности и нейтралитета страны.

Во внешней политике финляндизация означала, что страна оставалась нейтральной и не участвовала в конфликтах между сверхдержавами. Хельсинки демонстративно отказывалась от участия в инициативах, которые могли раздражать Москву: например, в плане Маршалла или в сближении с НАТО. Вместо этого страна поддерживала образ «моста» между Востоком и Западом, старалась не вступать в военные блоки и сохраняла дистанцию как от Варшавского договора, так и от западных структур.

Такая линия позволяла Финляндии укреплять экономические связи с Западной Европой и в то же время обеспечивать уверенность СССР в том, что северный сосед не станет плацдармом для враждебных держав.

Во внутренней политике финляндизация проявлялась прежде всего в самоцензуре и осторожности риторики в отношении СССР. Сразу после войны по требованию советской контрольной комиссии из библиотек и книжных магазинов изымались антисоветские издания, а позже действовала практика запретов и ограничений на книги и фильмы с антисоветским содержанием. Радио и телевидение практиковали систему «черных списков», изъятия произведений и программ, которые могли вызвать раздражение в Москве. В то же время, в Финляндии сохранялись многопартийная система, свободные выборы и рыночная экономика.

Политическая элита, в первую очередь президент Кекконен, считала, что соблюдение осторожности и уступок по вопросам символического и информационного характера было платой за сохранение ключевых основ независимости и политического устройства страны. Особый статус Финляндии привел к ее решающей роли в организации Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки в 1975 году.

Площадка переговоров 

Первым шагом на пути к Хельсинскому процессу стало «Обращение государств-участников Варшавского договора ко всем европейским странам», принятое на заседании Политического консультативного комитета в Будапеште 17 марта 1969 года. Оно исходило от Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. В документе подчеркивалась необходимость созыва общеевропейского совещания по вопросам безопасности и сотрудничества, провозглашалась идея разрядки и признания существующих границ. Следует напомнить: обращение было принято меньше через год после подавления «Пражской весны» в августе 1968 года. Ввод войск Варшавского договора в Чехословакию резко обострил отношения западного и восточного блоков. Обращение 1969 года стало попыткой смягчить международную изоляцию социалистического блока и легитимировать новый статус-кво в Восточной Европе.

Уже 5 мая 1969 года финское правительство направило меморандум всем европейским странам, а также США и Канаде, официально предложив Хельсинки в качестве места проведения общеевропейского совещания. С этого момента процесс приобрел конкретную форму.

В 1972 году в пригороде Хельсинки, Отаниеми, состоялись многосторонние предварительные переговоры. Была выработана так называемая «Синяя книга» — процедурная основа будущего совещания: повестка дня, этапы и организационные правила работы будущего Совещания. В июле 1973 года в Хельсинки прошла первая стадия основных переговоров. Министры иностранных дел тридцати пяти государств, включая США и Канаду, открыли работу и согласовали повестку для последующих встреч.

Главные содержательные переговоры проходили в Женеве с сентября 1973 по июль 1975 года. Там обсуждались три ключевых направления, получившие название «корзины». Первая касалась военной безопасности и мер доверия, включая нерушимость границ и отказ от применения силы. Вторая объединяла экономическое, научное и экологическое сотрудничество. Третья затрагивала гуманитарные вопросы и права человека — наиболее чувствительный для советского блока элемент. Долгие переговоры привели к созданию текста итогового документа.

Заключительная стадия процесса состоялась в Хельсинки 30 июля — 1 августа 1975 года. В рамках Заключительного Совещания в Хельсинки главы государств и правительств 35 стран подписали Заключительный акт СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе). В нём были закреплены «Декалог принципов» межгосударственных отношений (суверенитет, нерушимость границ, мирное разрешение споров, уважение прав человека и др.), договоренности о развитии экономических связей, обменах и научном сотрудничестве, а также обязательства расширять гуманитарные контакты и соблюдать основные права и свободы человека. Хотя документ имел политический, а не юридически обязательный характер, он стал важным символом «разрядки». Впоследствии для мониторинга соблюдения участниками принципов Соглашения была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (1995).

Финские уроки

История Финляндии показывает, что политика компромиссов с более сильным соседом не всегда является признаком слабости, а может стать залогом выживания. «Финляндизация», часто используемая как упрек, в реальности означала сохранение демократического устройства и маневры, позволившие стране не раствориться в орбите СССР. Этот опыт особенно актуален сегодня, когда в Европе снова возникает вопрос, как малые и средние государства могут реагировать на давление крупных авторитарных держав.

Если в эпоху холодной войны осторожная нейтральность обеспечивала безопасность, то нынешняя ситуация показывает пределы такой модели: вторжение России в Украину сделало очевидным, что политика компромиссов утратила защитный эффект, и Финляндия предпочла заменить ее гарантией коллективной безопасности в НАТО. Таким образом, путь Финляндии от «вынужденного нейтралитета» к «сознательному альянсу» отражает более широкий исторический урок: стратегии малых стран должны учитывать не только баланс сил, но и трансформацию самой международной среды.