Евросоюз готовится ужесточить визовые правила для граждан России и фактически прекратить выдачу многократных шенгенских виз. Об этом Politico пишет со ссылкой на трех европейских чиновников.
С тех пор как в феврале 2022 года началась полномасштабная война России против Украины, визовый режим между Москвой и странами ЕС постепенно усложнялся: приостановлено соглашение об облегченной выдаче виз, выросли сроки рассмотрения заявок и стоимость консульских сборов, а часть стран и вовсе перестала пускать туристов с российскими паспортами.
Теперь в Брюсселе обсуждают следующие ограничения. Что это значит для россиян, планирующих поездки в Европу? Будет ли еще сложнее получить визу? «Новая газета Европа» отвечает на десять главных вопросов, которые могли возникнуть у читателей после публикации Politico.
— Что именно хотят поменять в выдаче виз для россиян? И кто продвигает новые ограничения?
По данным издания Politico, которое ссылается на трех неназванных европейских чиновников, в ЕС обсуждают ужесточение практики выдачи виз россиянам: мультивизы (многократные) планируют фактически заменить однократными, за редкими исключениями (гуманитарные случаи или россияне со вторым гражданством в одной из стран ЕС).
Ограничения по передвижению россиян внутри ЕС с начала полномасштабного вторжения РФ в Украину продвигают государства-члены Восточной и Северной Европы, граничащие с Россией. Например, официальные лица Эстонии, Латвии и Финляндии неоднократно говорили, что большое количество российских туристов увеличивает риск шпионажа и подрыва доверительных отношений между ЕС и Украиной.
За ужесточение правил выдачи выступает и Германия. В ответе на запрос DW МИД страны подтвердил, что добивается того, чтобы все страны Шенгенской зоны применяли единые ограничения в отношении россиян, исходя из руководящих принципов ЕС. В то же время ведомство подчеркивает, что «критерии выдачи виз федеральное правительство постоянно пересматривает и адаптирует к текущим обстоятельствам». В 2022 году Олаф Шольц, занимавший пост канцлера Германии, призывал к осторожности в отношении широкого запрета на выдачу виз.
— Европейский союз может полностью запретить туристические визы для россиян?
Нет. Выдача виз остается компетенцией каждой отдельной страны, поэтому Европейская комиссия не может ввести всеобъемлющий запрет на въезд россиян.
Еврокомиссар по безопасности и миграции Магнус Бруннер говорил в сентябре, что ЕС не может запретить выдачу виз гражданам РФ.
«Как вы знаете, визы находятся в компетенции государств-членов, так что у Европейского союза нет возможности полностью запретить их выдачу. Мы видим, что в некоторых государствах-членах количество выданных россиянам виз немного растет, и это нас беспокоит. Мы ведем диалог с этими государствами о том, необходимо это или нет», — сказал он.
Но Комиссия может усложнить процесс.
В следующем месяце она планирует представить стратегию с общими рекомендациями и призывами к странам-членам ЕС эффективнее использовать свою визовую политику и вводить более строгие критерии для россиян.
В рамках 19-го пакета санкций ЕС также планирует ограничить передвижения российских дипломатов, обязав их заранее информировать государства, если они пересекают Шенгенскую зону, в качестве способа противодействия «всё более враждебной разведывательной деятельности» Кремля.
Фото: Alamy / Vida Press
— В чём разница между однократной визой и мультивизой?
Однократная виза (Single-entry) позволяет один раз въехать в зону Шенгена. Если турист выехал из нее — виза «сгорает», даже если ее срок еще не истек. Если у вас виза с 1 по 30 декабря, вы въехали 10 декабря и выехали 20 декабря, то после 20 декабря по этой визе вернуться уже нельзя.
Мультивиза (Multiple-entry) разрешает много въездов в период ее действия. При этом необходимо соблюдать правило 90/180, согласно которому турист может находиться в Шенгенской зоне не более 90 дней в течение любого периода 180 дней. В этом случае можно проверить оставшиеся дни при помощи калькулятора ЕС.
Часть европейских стран, несмотря на предыдущие ужесточения, введенные на фоне вторжения России в Украину, до сих пор выдают россиянам шенгенские мультивизы сроком до года. Европейская комиссия призывает к ограничению выдачи именно таких виз. Про однократную визу речь пока не идет.
— Какие страны Европейского Союза сейчас выдают визы россиянам и на каких условиях?
Выдача краткосрочных виз типа C в России происходит точечно, прежде всего через коммерческих операторов при консульствах. Такая виза предназначена для пребывания в зоне Шенгена не более 90 дней в течение 180-дневного периода. Используется для туризма, краткосрочного обучения, деловых поездок и транзита, действительна для одного или несколько въездов.
В основном визы россиянам сейчас выдают Италия, Франция, Испания и Греция. Все они зависят от потока туристов.
Франция принимает заявления на получение визы в 18 российских городах. Заявление рассматривает консульство в Москве. При этом в последнее время резко усилилась проверка безопасности, и Франция стала часто отказывать в визах по соображениям контрразведки. Консульства могут отказывать без объяснения причин.
В посольстве Франции уточнили в разговоре с РБК, что политика страны в области выдачи виз россиянам остается неизменной. Сообщения о предстоящих ограничениях «безосновательны», прокомментировало диппредставительство информацию Politico.
В Греции отмечают, что российские путешественники в среднем тратят значительные суммы (примерно 1300 евро в день), что почти вдвое больше, чем средний турист. В сентябре Греция и ряд других стран ЕС наложили вето на предложение председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен о введении новых ограничений на выдачу виз гражданам России.
— В каких случаях россияне могут получить мультивизу?
После ужесточений правил в 2022 году выдача мультивиз стала редкой и, как правило, привязана к доказанной «регулярной необходимости» поездок (работа, лечение, семья, журналисты, НКО и прочее).
В рекомендациях Еврокомиссии от сентября 2022 года говорится: «В связи с ухудшающимися условиями государствам-членам ЕС следует воздержаться от выдачи многократных виз с длительным сроком действия, поскольку нет уверенности в том, что граждане России продолжат соблюдать условия въезда, особенно если заявленной целью поездки является туризм».
— Я россиянин без второго гражданства и хочу полететь в Италию для путешествия, я могу это сделать?
Теоретически — да, но могут возникнуть трудности, на которые вы не сможете повлиять: решение о выдачи визы всегда индивидуально. Для подачи просьбы о получении шенгенской визы C можно обратиться в итальянский центр по месту жительства. Необходимо учитывать, что ряд стран Шенгена перестали признавать небиометрический паспорт.
Также стоит подумать заранее над маршрутом въезда. Сухопутные границы через Польшу, Эстонию, Латвию, Литву, Финляндию для «необязательных целей» фактически закрыты. Практически остается авиаперелет в страну назначения, но прямые перелеты в страны ЕС недоступны для россиян с февраля 2022-го.
На автомобиле с российскими номерами въезд в ЕС запрещен, страны Балтии и Польша серьезно за этим следят.
— Я могу посетить две страны?
Если виза однократная, то повторно въехать после выезда из Шенгена не получится. Но перемещение внутри Шенгена (из Италии во Францию) в рамках срока действия визы допустимо без повторного въезда. Однако важно учитывать тонкости и изучать правила въезда каждой страны отдельно. Франция, например, с апреля 2025 года не пускает с небиометрическим паспортом (кроме детей до 15 лет). Могут быть внутренние проверки, но правовой режим действует, как в едином шенгенском пространстве.
Вид на посольство Германии в Москве, 22 апреля 2023 года. Фото: Сергей Ильницкий / EPA
— Могут ли официально запретить турпоездки россиянам? Или уже фактически запретили? Какие типы поездок останутся?
Общеевропейского запрета на туристические визы для всех граждан России пока нет. Однако многие страны-члены вводят жесткие ограничения на въезд россиян при туристической или «несущественной» цели поездки. Остаются доступными поездки по определенным категориям: учеба, работа, воссоединение семьи, гуманитарные цели — но всё зависит от конкретной страны. Если вы планируете поездку «на туристический отдых», риск отказа довольно высок.
По данным Европейской комиссии, в 2024 году более полумиллиона россиян получили шенгенские визы. Это больше, чем в 2023 году, но намного ниже довоенного времени: в 2019 году россияне получили более 4 миллионов виз, замечает Politico.
В 2022 году Евросоюз публично отвергал идею полного запрета выдачи виз россиянам. Бывший заместитель председателя Европейской комиссии Жозеп Боррель говорил: «Запрещать въезд всем россиянам — плохая идея. Нам нужно быть более избирательными».
— Выдают ли какие-то страны-члены ЕС учебные визы россиянам в 2025 году?
Да, студенческие визы (тип D) продолжают выдавать, если абитуриент зачислен и выполняет требования страны на момент подачи заявления (часто это подтверждение из университета, подтверждение наличия денежных средств, жилья, страховки и пр.).
— Какие страны-члены ЕС полностью запретили или серьезно ограничили въезд россиян на свою территорию с февраля 2022 года?
Страны Балтии (Эстония, Латвия, Литва) — практически не выдают никаких туристических виз россиянам после начала войны, за исключением редких случаев. В эту же группу входят Чехия, Польша, Финляндия и Норвегия.
Германия пока выдает визы, но процесс стал сложнее.
Несмотря на серьезные ограничения, россияне продолжают путешествовать в Европу. Венгрия также выдает гражданам РФ ВНЖ для трудоустройства. Согласно статистике Европейской комиссии по туризму, число посещений россиян Венгрии увеличилось на треть. В апреле 2024 года Румыния возобновила выдачу краткосрочных виз российским туристам в ограниченном порядке после падения доходов от туризма.
