24 августа Владимир Путин подписал указ, позволяющий вводить временное управление на объектах критической инфраструктуры, владельцы которых не приняли меры по обеспечению их безопасности либо вовремя не восстановили их. При этом власти не уточняют, как именно бизнесу надо защищать себя от атак БПЛА. Эксперты полагают, что новый указ станет лишь еще одним способом изъятия контроля над частной собственностью.
На кого направлен указ и как он может применяться — в материале «Новой-Европа».
Объекты критической инфраструктуры
По мнению Кремля, российский бизнес недостаточно защищается от украинских беспилотников. «Зачастую собственники предприятия не уделяют должного внимания принятию мер по обеспечению безопасности, антидроновой безопасности», — заявил пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков. По его словам, российское государство реагирует на угрозу в отношении «объектов, которые имеют критическое значение для обеспечения экономики, социальной сферы».
Согласно указу, федеральные власти смогут вводить госуправление на объектах критической инфраструктуры, владельцы которых не приняли меры по обеспечению безопасности или вовремя их не восстановили. Отдельно прописано, что управление введут «в случае выявления неэффективности реализации мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения» беспилотников.
Под критической инфраструктурой понимаются объекты топливно-энергетического комплекса (например, НПЗ), объекты промышленности (заводы и фабрики), транспортно-логистические комплексы (например, склады Ozon и WB), объекты коммунальной (водоканалы, подстанции) и транспортной инфраструктуры (аэропорты, вокзалы, порты), а также «иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности». Внешнее управление коснется движимого и недвижимого имущества компаний, их ценных бумаг и имущественных прав. Управлять всем этим сможет Росимущество или «иное лицо», которое назначит правительство.
Мотивацию властей подробнее объяснил первый вице-премьер Денис Мантуров, подчеркнувший, что речь «не идет о национализации или изменении формы собственности».
Мантуров уточнил, что механизм не предполагает массового применения, а «точечные и выверенные решения будут приниматься на самом высоком уровне».
Дым после атаки украинского беспилотника на склад Wildberries. Санкт-Петербург, 24 июля 2026 года. Фото: AP / Scanpix / LETA
По мнению вице-премьера, в ряде случаев «обеспечение безопасности объектов и сотрудников, к сожалению, не является <...> приоритетом» собственников предприятий. «В таких случаях федеральные органы исполнительной власти проводят с собственниками работу, обращают внимание на проблемы и оказывают содействие в их решении», — заявил Мантуров.
«В ситуациях, когда реакции и готовности к совместной работе у собственника нет и создаются риски для целых отраслей промышленности, государству приходится временно полностью брать на себя решение задач защиты предприятий от террористических атак, а также оперативного восстановления их функционирования. Президентский указ создает для этого правовую основу», — отметил он.
Старший научный сотрудник New Eurasian Strategies Center (NEST) Николай Петров в разговоре с «Новой-Европа» отметил, что подготовка этого указа «началась, по-видимому, с питерского порта и Трабера, а усугубилась Wildberries». В ночь на 3 июня 2026 года, накануне ПМЭФ, десятки беспилотников атаковали Петербургский нефтяной терминал, связанный с Ильей Трабером. К этому моменту дроны уже успели нанести удары по другим балтийским активам бизнесмена в Усть-Луге и Приморске в марте и мае, а позже, 4 июля и 14 августа 2026 года, портовые мощности в Петербурге и Усть-Луге подверглись повторным налетам. Что касается Wildberries, то склады маркетплейса подвергаются регулярным атакам последние два месяца. По подсчетам The Insider, в результате пострадали не менее 2,1 млн квадратных метров площадей хранения.
«Помогать правительство не хочет, да и денег на это нет. Хочет, во-первых, заставить бизнес самозащищаться и не просить ничего у государства, а, во-вторых, быстро всё восстанавливать под страхом отъема всего», — говорит Петров.
Руководительница направлений мониторинга и оценки (M&E) и фандрайзинга «Трансперенси Интернешнл Россия» Наталья Мухина в комментарии «Агентству» отметила, что новый указ — это продолжение тренда на перекладывание на собственников ответственности за защиту предприятий. По ее мнению, Путин просто ввел еще один механизм изъятия контроля над частной собственностью. Она считает, что на практике многое будет зависеть от того, как государственные и силовые органы оценят действия собственника.
«Указ хорошо вписывается в уже сложившуюся систему. Если находятся основания для полного изъятия — имущество можно обратить в доход государства через суд. Если таких оснований нет или государство не хочет сразу идти по пути формальной национализации, появляется другой вариант: передать актив во временное управление и фактически лишить собственника контроля»,
— объяснила эксперт.
Независимый аналитический центр Cedar в своем докладе также отмечал, что изъятие и перераспределение собственности в России сейчас приобретает дисциплинарный характер: сама возможность потерять активы используется как инструмент давления на бизнес и поддержания его лояльности. При этом непрозрачность оснований для изъятия лишь усиливает неопределенность для собственников. В Cedar указывали, что такая эрозия правил игры мешает бизнесу строить долгосрочные планы и инвестировать в развитие.
Защита бизнеса от дронов
Опрошенные «Новой-Европа» военные эксперты считают, что бизнесу довольно трудно самостоятельно защитить себя от ударов во время войны. Так военный исследователь Кирилл Михайлов отметил, что «система ПВО должна быть организована на общенациональном уровне при содействии частных компаний».
«Любые меры, доступные предприятиям, не способны обеспечить сбитие дронов и тем более ракет на достаточном расстоянии, чтобы они не повредили тот или иной объект. Мне неизвестно, чтобы сетки успешно останавливали дальнобойные дроны», — подчеркнул он.
Аналитик Conflict Intelligence Team (CIT), согласившийся общаться с «Новой-Европа» на условиях анонимности, указал, что сейчас для защиты коммерческих объектов российские бизнесмены могут привлекать мобильные огневые группы (МОГ), натягивать антидроновые сети и закупать системы радиоэлектронной борьбы (РЭБ).
Военнослужащие во время Международного военно-морского салона «Флот-2026». Кронштадт, Ленинградская область, 10 июня 2026 года. Фото: Дмитрий Ловецкий / AP Photo / Scanpix / LETA
«Всё это вместе может дать определенный эффект: так, один из украинских дронов сдетонировал о сетку во время атаки на Московский НПЗ. Хотя мы согласны, что в целом даже натянутые на расстоянии сетки защищают от больших дальних БПЛА плохо», — отметил он.
По словам эксперта, изначально, помимо пассивной защиты в виде сеток, бизнес мог приобретать средства РЭБ, а также легкое стрелковое оружие для охранников. Также недавно был согласован механизм, по которому частникам дали возможность закупать зенитную артиллерию, РЛС. При этом такое вооружение поступает в Минобороны, а не самому бизнесу, и далее передается мобильным огневым группам, охраняющим предприятия. Они тоже подчиняются Минобороны. Как именно бизнес может влиять на то, чтобы закупленные им средства Минобороны направило на защиту именно его объекта, не совсем понятно, но, видимо, как-то это согласуется, рассказал собеседник «Новой-Европа».
«Если мобильные огневые группы оперативно получают данные о воздушных целях и вооружены 12,7-мм и 14,5-мм пулеметами с тепловизорами или зенитными прицелами, то они могут быть достаточно эффективны. Всё зависит от используемых бойцами МОГ комплексов вооружений и от их интеграции в систему ПВО в целом», — подчеркнул эксперт.
В CIT обратили внимание, что после атак на склады WB там появились МОГ, не похожие на те, что эксперты наблюдали раньше: «То есть каких-то частных охранников тоже можно привлечь, например, ЧОПы, у которых есть соответствующие разрешения».
«От баллистических ракет, о разработке которых часто говорят в Украине, коммерсанты защититься не смогут никак. Но пока что боевое применение таких ракет — дело будущего. Системы ЗРК, даже тот же “Панцирь”, бизнес получить не сможет. Что уж говорить про более сложные комплексы с возможностью перехвата баллистики», — указывает эксперт, подчеркивая, что такие возможности есть только у Минобороны. При этом необходимости в том, чтобы Украина била столь ценными ракетами по складам и НПЗ вместо дронов, судя по всему, нет.